芜湖市文化和旅游局2020年度法治政府建设工作自查报告
2020年，市文化和旅游局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大，十九届二中、三中、四中、五中全会精神，根据《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，严格落实省、市法治政府建设工作部署。通过完善学法制度，优化行政服务，深化法治宣传教育，不断提升依法行政能力和水平，现将法治政府建设工作情况汇报如下：
一、2020年法治政府建设工作总结
（一）法治政府建设组织领导落实到位
1.加强法治政府建设的组织领导。认真学习贯彻习近平法治思想，准确把握法治政府建设在全面依法治国中的战略地位。制定法治政府建设年度工作计划，局主要负责同志定期调度抓落实。及时主动向党委政府汇报法治政府建设工作情况，并将加强法治政府建设作为开展党组理论中心组学习的重要内容，全年学习22次。
2.强化考核评价和督促落实。主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责。市文化和旅游局坚持将法治政府建设工作纳入年度工作任务，加强对县市区文旅部门法治政府建设情况考核评价和督促检查。将法治政府建设工作纳入对县市区文化旅游业发展考核指标，开展年度行政执法案卷评查，对评查结果进行通报，以查促改。3份案卷入选2019年度部、省文化市场综合执法优秀案卷。严格执行政府部门向本级政府和上级政府部门报告法治政府建设情况制度，及时公开年度法治政府建设情况，主动接受社会公众监督。
（二）政府职能依法全面履行
3.行政审批制度改革全面推行。认真贯彻落实国务院、省、市关于“放管服”加强简政放权、放管结合、优化服务工作要求和精神，结合政务工作实际，主动服务成效明显。圆满完成了机构改革后行政审批职能的划转与承接。通过积极主动与省厅局、市直相关单位联系沟通配合，市文化和旅游局138个审批项目运行良好。基本实现“一趟不用跑”和“最多跑一趟”的事项达100%。
4.大力推行权力清单、责任清单制度并实行动态管理。以机构改革总体目标为导向主动作为。按照全省政务服务‘一张网’建设的要求，统筹兼顾及时完成省市各专项网络平台权力清单和责任清单数据更新及编制工作。同时，将所有行政许可和行政处罚信息在业务办理系统、“双随机、一公开”平台、社会信息信用服务平台、全国文化市场技术监管与服务平台等按时按要求进行发布公示。
5.加强事中事后监管实施综合管理。全面推行“双随机、一公开”监管。特别是文旅融合以来，制定了文化和旅游市场随机抽查事项清单，合理确定了抽查比例和次数，展开联合抽查，全年抽查文旅领域市场主体110家次。对抽查中存在的违法违规问题，及时向县市区相关责任单位下达案件督办通知书，要求在规定时间予以处理和回复。有效的打击了文化和旅游市场违法违规行为，行政处罚决定接受群众监督，按要求将行政处罚的执法决定信息在执法决定作出之日起7个工作日之内在“双公示”系统予以公开。
6.优化法治化营商环境。为大力提升政务服务环境，我们深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于加大营商环境改革力度的指示要求，按照市委市政府相关文件精神，构建“马上办、网上办、一次办”政务服务新常态，推进政务服务标准化、精准化、便捷化、平台化，让信息多跑路、让群众少跑腿，进一步减少审批事项、简化审批流程、缩短审批时限、优化审批服务，营造良好的政务服务环境，全面建设高效便捷的政务环境、竞争有序的市场环境。今年以来我局审批窗口共有效办理25件行政审批业务，未发现影响公平竞争的部门规章或者行政规范性文件。
7.创新社会治理，优化公共服务。不断加大公共服务工作力度，全面贯彻落实《公共文化服务保障法》。全市建有公共图书馆10个、文化馆8个、博物馆5个、美术馆1个，共建有919个基层综合文化服务中心，实现了全市镇村全覆盖。在多措并举、多管齐下，探索公共服务的文旅融合新路径，文化旅游公共服务建设取得了显著成效。
（三）依法行政制度体系日臻完善
8.加强行政规范性文件制定和监督管理。一直以来，我局高度重视规范性文件制定和清理审查工作，加强行政规范性文件的监督管理。全面、高质、高效地完成规范性文件清理工作。坚决贯彻落实行政规范性文件合法性审查办法，加强行政规范性文件报备和备案审查工作。机构改革以来我局未发生行政规范性文件未按程序制定被通报的情况，或者因行政规范性文件内容违法或者超越法定职权，被本级人大常委会或者上级行政机关责令改正或者撤销的情况，被行政复议机关、人民法院认定为不合格的情况。
（四）重大行政决策科学民主合法
9. 建立健全依法决策机制和内部监管制度。 党组健全完善重大决策合法性审查机制，建立法律顾问制度、公职律师制度，聘用深蓝律师事务所律师作为市文旅系统法律顾问。局机关与市文化市场综合执法支队新增5名公职律师，法律顾问、公职律师参与重大决策事项研究，审查合同30余份，全面提升依法决策水平。根据工作实际，适时征求相关部门和法律顾问的意见建议，以科学、刚性的决策制度约束规范决策行为，切实提高决策质量，控制决策风险。全面推进政务公开。除依法应当保密的外，行政决策的事项、依据和结果做到及时公开，方便公众查阅。
加强内部监管。建立党组中心组集中学习法律制度，让局班子成员自觉成为《宪法》和各项法律的忠实崇尚者、模范学习者、自觉遵守者、坚定捍卫者和积极践行者，督促领导班子成员依法行政。及时修订“三重一大”工作制度并严格遵守执行。结合实际制定完善了《芜湖市文化和旅游局机关工作纪律规定》、《芜湖市文化和旅游局财务管理规定》等多项机关内控制度，凡是涉及到人、财、物、奖惩等重大事项都必须经过局党组会或局长办公会等相关程序进行集体研究讨论决定，严格落实党组书记末位表态制度，实现用制度管人管事管权。
10.严格规范公正文明执法。 实施文化旅游领域综合行政执法改革。完成文化市场综合执法队伍与旅游市场执法队伍整合工作，实现“同城一支队伍”。县（市）区域完成6个领域综合执法职能整合，执法经费列入同级政府财政预算，完成“局队合一”工作。全市全年累计开展专项整治等督查检查行动30余起，出动执法人员3600余人次，开展文化市场检查经营单位2696家次。落实执法人员持证上岗和资格管理制度，严格实施行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。有效提高行政执法质量，严格公正文明执法，保障行政相对人合法权益，无行政复议、行政诉讼案件。
维护司法权威。支持法院依法受理和审理行政案件，落实行政机关负责人依法出庭应诉制度，严格执行法院生效裁判。积极代理政府出庭应诉资产转让合同纠纷案件，切实保护国有资产安全。以法律手段解决业务工作中的合同纠纷，认真执行法院裁决。
11.健全行政执法人员管理制度，加强行政执法保障，全面落实行政执法责任制。进一步规范文化市场行政执法程序。一是严格要求执法人员严格执行2人以上执法规定，在执法过程中主动出示执法证件，严禁临时人员执法。二是进一步规范执法文书使用和归档，确立了错案责任倒查问责制。三是完善《重大行政处罚案件集体讨论制度》，实现了在作出重大执法前进行法制审核，执行比率达100%。四是积极参与省文化和旅游厅执法案卷评查评优工作，不断提高办案立卷工作质量。五是建立健全投诉举报机制。通过各种渠道向社会公开文化市场举报电话，对群众举报及时受理。
（六）法治宣传成效不断显现
12.加强法治宣传教育。全面实施法治建设目标任务，落实“谁主管谁普法”“谁执法谁普法”责任制。制定机关工作人员学法用法制度，印发《芜湖市文化和旅游局关于开展“开讲啦”活动建设学习型机关的意见》，举办公共文化服务保障法、民法典学习专题法治讲座。为机关干部职工赠阅《宪法》、《中华人民共和国民法典》、《民法典开讲》等法律书籍，编撰《文化和旅游行业法律法规汇编》，举办宪法法律考试，全系统干部职工法治意识及依法行政工作水平全面提升。深入开展“七五普法”，严格落实“谁执法谁普法责任制”。结合“3•15”消费者权益日、“江淮普法行活动”、“12•4”国家宪法日组织开展系列普法活动。开展“侵权盗版集中销毁活动”、“世界知识产权日宣传活动”，组织机关干部和执法人员深入街头、社区、学校开展法治宣传活动，多渠道、多层次、全方位地开展法律法规的普及和宣传。积极组织开展法治文艺汇演、法律知识竞赛、法治作品创作等法治文化活动,行业主体法治意识不断增强。
（七）公务人员法治思维和依法行政能力全面提高
13.树立重视法治素养和法治能力导向，强化对工作人员的法治教育培训和考查。一是常年利用领导干部在线学习教育平台、学习强国等平台，督促干部职工自觉学习法律法规知识。坚持把法律知识学习纳入日常学习计划，把法治讲座与加强法律知识的自我学习相结合，利用机关各类会议前碎片时间进行学法。开展法律知识考试工作，落实法律知识考试制度。二是积极开展党章党规党纪宣传教育，积极推动法律教育进党组、进机关、进支部主题党日，时刻保持法律学习教育不放松。我局根据法治建设工作要求，结合本系统实际组织举办市直文旅系统党风廉政建设法治讲座，组织全市行政执法人员参加国家、省厅（局）业务培训，安排局党组成员、局机关科室负责人等参加市法制部门举办的专业培训班，按要求收看政论、法治教育专题片开展警示教育和反腐倡廉学习教育。
二、2021年重点工作安排
1.全面加强法治政府建设落地落实。深入学习贯彻落实习近平法治思想，严格落实中央、省、市关于法治政府建设相关规定及决策部署，全力抓好全市文化旅游系统法治政府建设工作，提升依法治理水平和公共服务水平，保障人民群众基本文化权益。
2.严格依法行政规范执法行为。不断加强执法队伍建设，强化对机关工作人员的职业道德教育和文化旅游法律业务培训，建立一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的行业管理队伍。确保行政审批改革、简政放权及行政权力依法规范公开运行落到实处。落实“双随机一公开”制度，提升执法能力，规范执法程序，创新执法手段，促进我市文化旅游广播电视行业规范有序发展。加强政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外，以网站、新闻媒体等为载体，推进行政决策、执行、管理、服务、结果公开。
3.加强法治宣传教育。抓好“八五”普法工作开局，深入学习中央全面依法治国工作会议关于全面依法治国新理论、新目标、新要求，提高普法宣传的针对性、实效性。重点加强《中华人民共和国民法典》学习贯彻落实，组织开展好民法典普法宣传进单位、进公共文化服务场馆、进景区、进企业等活动，推动民法典宣传不断深入开展。使全系统全体干部职工带头尊法学法守法用法。精心组织开展法治宣传教育活动，开展法治建设专题讲座。充分发挥法律顾问工作职责，依法、及时提供法律意见和建议，切实做好法律服务和智力支持。
芜湖市文化和旅游局
2021年3月12日
