芜湖市文化和旅游局2022年度法治政府建设工作总结及2023年重点工作安排

2022年，芜湖市文化和旅游局坚持以习近平法治思想为指引，深入学习贯彻党的十九届历次全会精神，认真学习宣传贯彻党的二十大精神，根据《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，严格落实省、市法治政府建设工作部署。不断提升依法履职能力，优化行政服务，深化法治宣传教育，不断提升依法行政能力和水平，现将法治政府建设工作情况总结如下：

一、2022年度法治政府建设工作总结

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

将习近平法治思想纳入党组中心组常态化学习内容，党组中心组学法经常化常态化，全年组织学法12次。认真组织开展“美好生活.民法典相伴”民法典宣传月系列活动，上线市交通经济广播“公民与法—芜湖普法之声”普法宣传，大力宣传文旅行业产业支持政策及文旅产业、事业发展规划。组织开展全民国家安全教育日普法宣传活动，使广大干部职工树立牢固的安全意识。认真组织开展纪念现行宪法颁布实施40周年活动，扎实开展宪法宣传周系列活动。加强党内法规学习宣传，组织干部职工参加党内法规网上竞答活动。经常性通过“欢乐芜湖”微信、微博推送学法内容，营造良好的学法氛围。积极组织推进执法普法，各业务科室及市文化市场综合执法支队开展了形式多样的执法普法活动。做好“七五”普法总结，我局被评为2016-2020年全市法治宣传教育工作先进集体，推进文旅系统“八五”普法工作。

（二）依法全面履行政府职能

扎实做好窗口便民服务工作，全面提升行政审批效率。一是全程网办。在线提交数据，实现不见面审批。导游通过全国旅游监管服务平台进行导游证申请、换发，导游人员毋须前来窗口，即可进行导游资格证遗失补办。2022年文旅局窗口已办理9件导游证换发业务。二是旅行社审批业务简化流程。对旅行社设立申请、相关信息变更、公司注销等事项，均毋须至窗口，通过全国旅游监管服务平台进行资料提交即可，后台进行审核、审批、公示。2022年度文旅局窗口已办理13件旅行社设立业务，10件旅行社信息变更业务，52件旅行社退质保金业务，3件旅行社注销业务。办理《广播电视节目制作经营许可证》1件。三是做实7*24小时不打烊“随时办”服务机制。推进政务服务标准化规范化便利化。全面实施政务服务“好差评”制度。群众可通过相关渠道随时查询旅行社信用信息，旅游行业从业人员信用信息，亦可通过手机端申请办理相关事项。全面实施政务服务“好差评”制度。文旅局窗口2022年度网上办事评价好评率为100%。四是深化“放管服”改革。重点精简业务量大、群众办事频密、来回跑次数多的服务事项，进一步压缩办理期，系统梳理全局136个事项，将文旅部门政务服务事项平均提交材料数压缩为1.92件，平均承诺时间为1日，四级事项占比提高到100%，进一步精简了审批材料、压缩审批时限、提高了审批效率。

（三）加强行政规范性文件制定和监督管理

市文旅局高度重视行政规范性文件合法性审核工作，局主要负责同志积极履行本部门行政规范性文件合法性审核工作第一责任人职责，建立合法性审核机构负责人列席党组会制度，及时听取合法性审查情况汇报。制定印发《芜湖市文化和旅游局重大事项合法性审查规定（试行）》，明确合法性审核事项，设置合法性审核机构，加强合法性审核人员能力素质提升。明确行政规范性文件合法性审核职责分工、程序流程以及审核时限，在办理行政规范性文件合法性审核过程中积极发挥公职律师及法律顾问协助审核作用，保障合法性审核工作质量。

（四）坚持重大行政决策科学民主合法

严格落实重大决策合法性审查机制，充分听取专业法律意见，充分发挥法律顾问与公职律师在重大行政决策中的作用，切实提高决策质量，控制决策风险。今年以来，法律顾问、公职律师参与重大决策事项研究，审查合同等70余份，全面提升了依法决策水平。全面推进政务公开。除依法应当保密的外，行政决策的事项、依据和结果做到及时公开，方便公众查阅、监督。

做好公平竞争审查。根据全市公平竞争审查工作培训会议要求，及时抓好文旅系统公平竞争审查工作自查。规范公平竞争审查流程。对由本部门代拟的政策措施等开展公平竞争审查初核，对部门规范性文件开展公平竞争审查。营造良好法治化营商环境。

（五）严格规范公正文明执法

严格行政执法人员准入。认真做好行政执法人员资格审验及统一换新证工作。组织做好2022年度行政执法人员资格考试专业法律知识考试工作，10名同志参加考试，多名同志专业法律知识考试成绩名列全省前茅。

认真贯彻落实“行政执法三项制度”。深入开展“净网”“护苗”“剑网”等专项行动，严厉打击各类有害出版物、清理网络文化空间、规范新闻出版市场秩序，着力加强文化市场重点领域整治。2022年累计出动执法人员6200余人次，检查出版物销售、印刷企业、网络文化经营单位、互联网上网服务营业场所、娱乐场所等各类文旅经营单位2550余家次，立案办理各类文化市场行政案件50起，收缴各类侵权盗版和其他非法出版物3500余册（份），执行罚没款33万余元，吊销《网络文化经营许可证》1件，取缔无证经营娱乐场所2家次，有力打击震慑文化市场违法违规经营行为。

认真组织开展文旅系统2022年度行政执法案卷评查。根据省、市文件要求，在文旅系统内开展行政许可、行政处罚、行政强制案卷互查互评。将执法主体、调查取证、裁量标准适用、案卷归档等内容作为评查重点，评查结果及时通报，督促整改，切实规范行政执法行为，提升行政执法水平。组织推荐30本卷宗参加市司法局组织的行业领域互查互评，推荐5本卷宗参加省司法厅组织的评查。推荐3本卷宗参加省文旅厅评查。

（六）严格落实“谁执法谁普法”责任制

坚持“谁执法、谁普法，边执法边普法”，多种形式开展普法宣讲活动，积极营造尊法守法懂法用法的良好执法环境。一是市场巡查实时普法。文化市场综合执法人员在开展执法活动时认真做到实时普法、精准普法。向文旅市场经营业主下发法律法规汇编、宣讲行业法律知识，提高全行业依法规范经营意识。二是举办经营业主法制培训。针对文化市场经营存在的问题，采取教育与疏导并举的模式，牢固树立教育在先的指导思想。今年来，累计组织5批次260余家印刷、复制、网吧、娱乐市场经营单位负责人进行专题培训，引导经营者树牢守法经营意识，做到标本兼治，从源头上预防违法、违规行为的发生。三是适时开展集中普法宣传。充分利用“4.26”世界知识产权日、护苗“绿书签”等平台，先后在赭山公园、鸠江区育才学校、芜湖书房等地开展主题宣传活动7次。通过制作、发放法律宣传资料、宣传图片、现场法律咨询等方式，普及文化市场行业法律法规知识，相关普法活动信息在省版权局、安徽省扫黄打非、安徽经济网等平台刊报，反响良好。有效提升人民群众的知晓率、支持率和参与度，营造良好的社会文化环境。

二、工作存在的不足和原因

一年来，市文化和旅游局在法治政府建设方面取得了一定的成绩，但与市委、市政府的要求相比，与人民群众的期待相比，还存在不小的差距，主要表现为：一是法治政府建设与业务工作融合度不够；二是“放管服”改革还需进一步深化。主要原因是干部职工的法治水平和意识仍有上升的空间。

三、2023年重点工作安排

1.扎实推进依法行政。进一步深入学习宣传贯彻落实习近平法治思想，持续推进落实中央、省、市关于法治政府建设相关规定及决策部署，不断提升依法治理水平和公共服务水平，保障人民群众基本文化权益，为繁荣发展芜湖文化事业和文化产业提供法治保障。

2.严格规范公正文明执法。不断加强执法队伍建设，强化对机关工作人员的职业道德教育和文化旅游法律业务培训，建立一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的行业管理队伍。确保行政审批改革、简政放权及行政权力依法规范公开运行落到实处。落实“双随机一公开”制度，提升执法能力，规范执法程序，创新执法手段，促进我市文化旅游广播电视行业规范有序发展。加强政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外，以网站、新闻媒体等为载体，推进行政决策、执行、管理、服务、结果公开。

3.提升全系统法治素养。持续推进文旅系统“八五”普法工作，提高普法宣传的针对性、实效性。重点加强《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《行政处罚法》等法律法规学习，持续加强文旅领域专项法律的深入学习，使全系统全体干部职工带头尊法学法守法用法。