2023年度法治政府建设情况报告

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，也是“八五”普法中期评估验收之年。为深入推进法治部门建设工作开展，我局坚持以习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实《中共芜湖市委全面依法治市委员会 2023 年工作要点》，充分发挥法治对芜湖市文化、广电、旅游改革发展稳定的引领、规范作用，全力保障和促进文化和旅游高水平融合、高质量发展。现将有关情况汇报如下：

一、年度法治建设主要工作及成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

局党组中心组结合学习贯彻党的二十大精神和主题教育活动安排，深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和中央依法治国工作会议精神。围绕党的二十大报告中“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”专章要求，局党组进行了专题讨论，强化实字当头，努力在推动学习贯彻习近平法治思想走深走实上有新成效；强化理解为要，努力在全面、系统、准确理解和把握习近平法治思想的精髓要义上有新提高；强化务求实效，努力在自觉践行习近平法治思想的实践要求上有新作为。着力推动习近平法治思想和中央全面依法治国的决策部署落实落地，着力为“十四五”时期芜湖文化和旅游高质量发展提供有力法治保障。

（二）严格履行推进法治建设第一责任人职责

一是切实增强第一责任人责任担当。坚持抓住领导干部这个“关键少数”，成立了以局党组书记、局长王玉娟为组长的法治政府建设工作领导小组，定期研究谋划法治政府建设工作、党风廉政建设工作要点、党组中心组专题学习计划、普法工作计划等，定期听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决有关重大问题。

二是规范重大行政决策。制定重大行政决策程序制度，确定了重大决策的具体范围、重点事项和量化标准决策程序，完善了重大行政决策问责和责任追究等一系列工作制度，进一步明确了重大行政决策必须执行的公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等程序。

三是排定法治部门建设年度重点工作。制定《芜湖市文化和旅游局2023年法治建设工作要点》，明确了加强法治建设领导、优化营商环境等具体工作任务，并与文化、文物、广电和旅游工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，全面推进局机关法制部门建设迈上新台阶。

（三）切实增强依法行政工作实效

一是持续优化营商环境。做好政策设计。为进一步激活发展动力、提振发展信心，将文旅扶持政策纳入《芜湖市产业扶持政策（2022-2023）》，通过惠企政策网上超市“免申即享”“限时即享”平台，组织各县市区开展2022年度芜湖市文化旅游业扶持政策兑现工作，2023年共核定25个申报项目符合政策奖励要求，涉及奖励资金408.43万元。

二是优化行政审批服务。深化“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，对非主要材料缺失、需现场勘验及听证等程序，通过时限承诺、告知承诺、在线核验、容缺受理等方式，提高一次办结效率，审批材料减少50%，审批时限平均提速85%。今年共办理文化、广电、旅游、新闻出版类事项50多件，未收到一起群众举报或投诉，群众服务满意率100%。

三是坚持执法与服务并重，正确处理严格执法与服务发展的关系。优先采取教育提醒、劝导示范、警示告诫等柔性执法方式，谨慎使用行政处罚措施，为经营企业留足发展空间。认真贯彻落实《安徽省文化和旅游市场轻微违法违规经营行为免罚清单》《长江三角洲区域文化市场轻微违法行为免罚清单》，全年对互联网上网服务营业场所、娱乐场所、旅行社等24家经营单位存在的轻微违法违规经营行为给予免罚，为中小企业提供更人性化的行政执法服务、更宽松的法治化营商环境。同时坚持“处罚可免，责任不免”的实施原则，更好的跟进做好教育引导，让违法者认识到“免罚”不等于“免责”，促其“知责”“尽责”，切实规范市场经营秩序，营造良好的市场环境。

四是强化依法依规决策。严格落实行政决策合法性和公平竞争审查、法律顾问和公众参与、专家论证等制度，确保行政决策合法。全年合法性审查政府采购合同150份。

（四）全面加强行政权力制约监督

一是坚持政务公开。严格落实《政府信息公开条例》，以公开为常态、不公开为例外，全面推进政务信息公开，并及时更新政府信息公开指南和政府信息公开目录，全年信息公开2267条。

二是不断完善内控机制。建立健全“三重一大”部门内控制度，修订《芜湖市文化和旅游局自行采购管理办法》《芜湖市文化和旅游局公平竞争审查制度实施细则》，严格执行《芜湖市文化和旅游局政府采购合同履约验收实施办法》，切实加强政府采购工作统一领导、规范操作，确保政府采购质量和服务水平，有效预防、制止了文化和旅游经济活动中的垄断行为、不正当竞争行为以及滥用行政权力排除、限制竞争的行为。组织对下属单位年度预算执行、专项资金管理、会计核算等内部专项审计，不断提高单位财务管理规范化水平。

三是严格执行行政执法“三项制度”。严格落实局《重大行政执法决定法制审核实施细则》，实施重大案件集体讨论制度，年度重大执法决定法制审核共9件，审核执行率100%。严格落实行政执法公示制度，及时在安徽省市场监管信息平台、芜湖市大数据共享开放平台、全国文化市场技术监管与服务平台公示执法信息，全年公示案件 64件。全年累计出动执法人员8210余人次，检查各类经营单位2800余家次，截至目前立案查办行政处罚案件88起，办结84起，其中移交司法机关依法追究刑事责任5起。

（五）深入推进法治学习教育宣传

一是加强局机关、直属单位学法。严格落实局《领导干部学法用法制度》，坚持局党组会前学法、重大决策前学法等机制。扎实抓好机关工作人员和直属单位干部职工党内法规专项答题、“4.15”全民国家安全教育日专项答题等活动。开展《中华人民共和国宪法》法治文化作品创作活动；播放《中华人民共和国宪法》公益宣传片、张贴悬挂《中华人民共和国宪法》宣传海报；组织系统广大干部职工积极参与“宪法宣传周”法治宣传答题活动。

二是开展法律法规学习和教育。集中组织文化、广电、旅游企业进行《中华人民共和国公共文化服务保障法》《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规学习和教育。落实“法律六进”要求，持续开展“送法律进景区、进乡村旅游区、进星级饭店、进文博场馆、进娱乐场所”活动，结合“4.26”世界知识产权日、“5.18”国际博物馆日、“5.19”中国旅游日、“12.4”全国法制宣传日和“宪法宣传周”等活动，以发放海报、放映投影等方式广泛开展宪法宣传教育，引导广大企业遵法、学法、守法、用法。

三是强化行政执法培训。深入学习贯彻习近平法治思想，严密组织全市文化市场综合执法岗位练兵技能竞赛，扎实推进系统治理体系和治理能力现代化水平提升。进一步完善行政执法人员上岗培训、日常培训和轮训工作机制，常态化召开案情讨论会，有针对性地开展以案释法工作，注重将行业经典案例和本单位执法案例相结合。组织参加市司法局开展的2023年度市级行政机关执法人员法律知识培训和资格考试，提高执法人员的培训层次，多次组织分管领导、机关工作人员和一线执法人员参加省市法制培训。

四是落实普法责任制。严格落实“谁执法、谁普法”“谁主管、谁普法”责任制，认真抓好《芜湖市文化广电和旅游局2023年度“谁执法谁普法”普法责任清单》任务分配，开展以《中华人民共和国宪法》《民法典》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国公共文化服务保障法》等为核心的系列法律法规学习宣贯。

二、存在的主要问题

通过努力，我局依法行政和法治建设工作虽然取得了一定成绩，但相对于全面推进依法行政、建设法治政府的新形势、新任务、新要求，还存在一定的差距和不足：

一是法治建设整体水平和能力有待提升，在推进依法监督过程中运用法治思维和法治方式解决问题的意识和本领有待提高，落实法治化监督建设水平亟待提升。

二是学法用法普法工作创新不足，真正入脑入心有限，形式与效果脱节问题依然存在。

三、2024年度工作打算

2024年，市文旅局将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻习近平法治思想，不断将文旅部门法治建设推向深入，着力将我局建设成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、守法诚信的法治单位。

一是深入学习习近平法治思想。坚持把习近平法治思想纳入2024年度中心组学习计划。通过多种方式组织全体干部深入细致地进行学习，切实增强全体干部的法治意识。

二是进一步健全行政决策机制。重大决策事项严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度规定。充分发挥法律顾问作用，为文旅事业高质量发展提供有力的法治保障。

三是提升执法人员的法治素养。按照先培训、后执法的原则，有计划、有步骤地加强对执法人员的法律知识和业务能力培训。同时抓好新知识、新法规、新方法的集中学习。 

四是强化执法监督效能。通过内部评查、外部监督相结合，进一步规范行政执法人员的执法行为。

五是积极开展法治宣传活动。认真落实“谁执法谁普法”责任制，创新开展法治宣传教育工作。