【典型案例以案释法】芜湖市某旅行社未与旅游者签订旅游合同

一、案情简介

2022年5月，市文化市场综合执法支队执法人员对芜湖市某旅行社依法检查时，发现该旅行社组织59名游客进行包价旅游活动，其中60岁以上游客有41名，该旅行社均未与旅游者签订旅游合同，执法人员随即开展现场取证并制作现场检查笔录等工作。

二、处理结果

经调查，该旅行社组织包价旅游未与旅游者签订旅游合同的行为，违反了《中华人民共和国旅游法》第五十七条、《旅行社条例》第二十八条的规定。根据《旅行社条例》第五十五条的规定，结合《安徽省文化市场综合执法行政处罚裁量权适用办法》第三条的规定，决定对其作出责令改正，罚款人民币贰万元整。

三、法条规定

《中华人民共和国旅游法》

第五十七条  旅行社组织和安排旅游活动，应当与旅游者订立合同。

《旅行社条例》

第二十八条  旅行社为旅游者提供服务，应当与旅游者签订旅游合同并载明下列事项：

(一)旅行社的名称及其经营范围、地址、联系电话和旅行社业务经营许可证编号；

(二)旅行社经办人的姓名、联系电话；

(三)签约地点和日期；

(四)旅游行程的出发地、途经地和目的地；

(五)旅游行程中交通、住宿、餐饮服务安排及其标准；

(六)旅行社统一安排的游览项目的具体内容及时间；

(七)旅游者自由活动的时间和次数；

(八)旅游者应当交纳的旅游费用及交纳方式；

(九)旅行社安排的购物次数、停留时间及购物场所的名称；

(十)需要旅游者另行付费的游览项目及价格；

(十一)解除或者变更合同的条件和提前通知的期限；

(十二)违反合同的纠纷解决机制及应当承担的责任；

(十三)旅游服务监督、投诉电话；

(十四)双方协商一致的其他内容。

第五十五条　违反本条例的规定，旅行社有下列情形之一的，由旅游行政管理部门责令改正，处2万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿1个月至3个月：

(一)未与旅游者签订旅游合同；

(二)与旅游者签订的旅游合同未载明本条例第二十八条规定的事项；

(三)未取得旅游者同意，将旅游业务委托给其他旅行社；

(四)将旅游业务委托给不具有相应资质的旅行社；

(五)未与接受委托的旅行社就接待旅游者的事宜签订委托合同。

《安徽省文化市场综合执法行政处罚裁量权适用办法》第三条  行使行政处罚裁量权，应当与违法行为的事实、性质、情节和社会危害程度相当，与违法行为发生地的社会经济发展水平相适应。

四、温馨提示

涉案旅行社未与旅游者签订旅游合同，看似未造成危害后果，实则损害了旅游者的合法权益，旅游者在旅游过程中一旦发生人身或财产损失，签订的旅游合同是维权的有力证据。旅行社必须按照《中华人民共和国旅游法》《旅行社条例》等法律法规的要求经营旅行社业务，否则，将被依法查处。